Qué es la baja temeraria y cómo evitarla (Art. 85 RGLCAP)

Definición legal de la baja temeraria

En el marco de la contratación pública española, una baja temeraria (oficialmente, "oferta con valores anormales o desproporcionados") es aquella oferta económica que se desvía a la baja de forma significativa respecto a la media del resto de ofertas, hasta el punto de hacer presumir que no puede ejecutarse correctamente en esas condiciones.

Está regulada principalmente por:

• Artículo 149 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP) — establece el marco general.
• Artículo 85 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP, RD 1098/2001) — fija la fórmula de cálculo aplicable en defecto de otra definida en el pliego.

El objetivo de la regulación no es sancionar al licitador agresivo, sino proteger al propio procedimiento y al interés público: una obra adjudicada a un precio imposible termina casi siempre en sobrecostes, modificados, retrasos o, en el peor caso, resolución del contrato con obra a medio ejecutar.

La fórmula del Art. 85 RGLCAP

El Art. 85 RGLCAP establece una tabla de umbrales en función del número de ofertas admitidas:

En términos simplificados, para el caso más habitual (≥3 licitadores), la lógica es:

1. Se calcula la media aritmética de las bajas de todos los licitadores.
2. El umbral de temeridad se fija en media + 10 puntos porcentuales.
3. Toda oferta con baja superior a ese umbral se considera presuntamente temeraria y debe ser requerida para justificación.

Esta aparente simplicidad tiene una consecuencia práctica muy relevante: el umbral no es conocido a priori. Depende de las bajas del resto de licitadores. Por eso es crítico estimar, antes de presentar, dónde se situará probablemente la media del sobre económico.

Fórmulas alternativas en pliegos

Aunque el Art. 85 RGLCAP es la fórmula supletoria, muchos pliegos introducen su propio método. Los más frecuentes son:

Variante "recorte previo"

Antes de calcular la media, se excluyen las ofertas que se desvíen más de un determinado porcentaje (típicamente 10 pp) del PBL, para evitar que una única oferta desproporcionada distorsione la media. Después se aplica media + 10 pp.

Baja media ponderada

Algunos pliegos usan una media ponderada que da más peso a las ofertas cercanas a un valor "de referencia" (por ejemplo, la mediana), suavizando el efecto de los extremos.

Umbral fijo sobre PBL

Un número reducido de pliegos fija un umbral directo: "se considerarán temerarias las ofertas con baja superior al 25 % sobre el presupuesto base". Es raro, pero existe.

Interacción con la revisión de precios

En contratos con revisión de precios activa, el cálculo de la baja "real" puede divergir del importe nominal ofertado cuando los índices evolucionan. El umbral de temeridad, sin embargo, se calcula siempre sobre el precio ofertado, no sobre el revisado. Esto matiza la agresividad viable en escenarios inflacionarios.

Umbral dinámico calibrado

En grandes organismos (ADIF, DGC, AENA) a veces se usa una fórmula calibrada a partir del histórico: el umbral se fija a partir de la mediana del histórico del organismo más una desviación típica. No aparece explícitamente en la LCSP, pero sí en algunos PCAP.

Qué pasa cuando caes en baja temeraria

Que tu oferta caiga en el rango temerario no significa exclusión automática. El procedimiento es el siguiente:

1. La mesa de contratación identifica las ofertas presuntamente temerarias.
2. El órgano de contratación requiere justificación al licitador, dándole un plazo (habitualmente 10 días hábiles).
3. El licitador presenta un informe justificativo detallando cómo va a ejecutar la obra en esas condiciones.
4. La mesa (con apoyo técnico del servicio correspondiente) valora si la justificación es suficiente.
5. Si es aceptada, la oferta sigue en carrera. Si no, se excluye.

En la práctica, aproximadamente el 35-45 % de las justificaciones son aceptadas, con fuertes variaciones por organismo. Los organismos con equipo técnico más sofisticado (ADIF, AENA, DGC) son más exigentes; los ayuntamientos medianos tienden a aceptar más fácilmente las justificaciones bien estructuradas.

Cómo justificar una baja temeraria: estructura del informe

Si tu oferta cae en rango temerario y recibes requerimiento, el informe de justificación debe cubrir al menos los siguientes puntos (recogidos en el Art. 149.4 LCSP):

El informe debe ser concreto, cuantitativo y contrastable. No basta con afirmar que "la empresa tiene larga experiencia". Hay que mostrar números: precios de proveedores con fecha, presupuestos alternativos, cálculos de rendimientos, certificados de subcontratación, etc.

Con qué frecuencia las bajas ganadoras rozan el umbral

Una de las preguntas más relevantes para cualquier departamento de estudios: ¿cuántas de las obras adjudicadas caen cerca del umbral de temeridad?

Analizando el histórico de grandes organismos del Estado en los últimos 24 meses:

La lectura es clara: el 14 % de las obras se ganan en la zona filo, justo por debajo del umbral. Ese es el terreno donde el análisis de datos marca la diferencia: quien sabe estimar con precisión dónde estará el umbral puede jugar en esa franja sin caer al otro lado.

Estrategias para ofertar agresivamente sin caer en temeridad

Presentar una baja justo por debajo del umbral requiere tres capacidades:

1. Estimar la media del sobre económico antes de presentar

Usando el histórico del organismo para el tipo de obra y presupuesto similar, puedes estimar la media de bajas del sobre económico con un intervalo de confianza. Si esperas que la media esté en torno al 16 %, el umbral probable de temeridad se situará en ~26 %.

2. Elegir un margen de seguridad consciente

No tiene sentido ofrecer exactamente el umbral: basta con que un licitador presente una baja un poco más alta de lo esperado para que la media suba y el umbral con ella. El margen clásico es de 1-3 puntos porcentuales por debajo del umbral estimado.

3. Tener preparada la justificación

Si apuestas por ofertar cerca del umbral, debes asumir que puedes terminar en el rango temerario y que tendrás que justificar. Ten preparado un esquema de informe reutilizable: maquinaria amortizada, acuerdos marco con proveedores, volumen de obra en marcha que optimiza logística, etc.

Temeridad y análisis estadístico

El problema del umbral de temeridad es, en el fondo, un problema estadístico: estimar el valor esperado de la media de un conjunto de bajas de otros licitadores que aún no conoces. Aplicar distribuciones estadísticas al histórico del organismo permite acotar el umbral con precisión razonable. Es precisamente uno de los cálculos que Certero automatiza en cada simulación.

Conclusión: la temeridad es gestionable

La baja temeraria deja de ser un problema cuando se convierte en un parámetro medible. Conocer el histórico del organismo, entender la fórmula exacta del pliego y ser capaz de estimar dónde se situará la media del sobre económico permite al departamento de estudios moverse con seguridad en una franja que, para los competidores que disparan a ciegas, es terreno minado.