Las 5 fórmulas de valoración económica en pliegos de obras

Por qué la fórmula importa más de lo que parece

Dos empresas ofertan un 18 % de baja en la misma licitación. Una obtiene 45 puntos sobre 50 en el criterio económico. La otra obtiene 31. No es un error: es que los pliegos no usan la misma fórmula para puntuar las ofertas. La misma baja, en función de la fórmula, puede ser casi ganadora o casi irrelevante.

Entender las fórmulas no es un ejercicio académico: es la diferencia entre maximizar puntuación por cada punto de margen que renuncias, o regalar puntos gratuitos a la competencia.

1. Fórmula proporcional clásica

Descripción. La fórmula proporcional asigna los puntos en función del ratio entre tu baja y la baja máxima ofertada. La mayor baja obtiene la máxima puntuación, el resto puntúa proporcionalmente.

Fórmula tipo.

P_i = P_max × (baja_i / baja_max)

Donde:

• P_i = puntos del licitador i
• P_max = puntuación máxima del criterio económico
• baja_i = baja del licitador i
• baja_max = baja máxima ofertada entre todos los admitidos

Ejemplo. Criterio económico = 50 puntos. Baja máxima = 25 %. Tu baja = 18 %.

P = 50 × (18 / 25) = 36 puntos

Cuándo se usa. Es la fórmula más extendida históricamente. Premia la máxima baja con el máximo de puntos, lo que empuja a la competencia a bajas agresivas.

2. Fórmula lineal

Descripción. La puntuación se reparte linealmente entre un rango fijado por el pliego: baja mínima puntúa 0, baja máxima (o baja de referencia) puntúa el máximo.

Fórmula tipo.

P_i = P_max × (baja_i - baja_min) / (baja_ref - baja_min)

Donde baja_ref puede ser la baja máxima ofertada, una baja de referencia (por ejemplo, la media) o un umbral fijo definido en el pliego.

Ejemplo. Criterio económico = 50 puntos. baja_min = 0 %, baja_ref = 20 %, tu baja = 15 %.

P = 50 × (15 - 0) / (20 - 0) = 37,5 puntos

Cuándo se usa. Pliegos que quieren controlar la dispersión y penalizar menos a las empresas que no hacen bajas extremas. Común en organismos que priorizan la solvencia técnica y no quieren que el precio decida toda la licitación.

3. Fórmula con umbral de temeridad integrado

Descripción. La fórmula reparte puntos entre 0 y el umbral de baja temeraria. Bajas por encima del umbral no suman más puntos (incluso pueden quedar excluidas).

Fórmula tipo.

P_i = P_max × baja_i / umbral_temeridad (con tope en P_max)

Si baja_i > umbral_temeridad y la oferta queda admitida tras justificación, puntúa P_max sin superarla. Si queda excluida, puntúa 0.

Ejemplo. Criterio económico = 50 puntos. Umbral estimado = 22 %. Tu baja = 18 %.

P = 50 × 18 / 22 = 40,9 puntos

Cuándo se usa. En grandes organismos que quieren combinar incentivo a la baja con freno a la temeridad. Típico en ADIF, DGC y AENA en contratos de cierto volumen.

4. Fórmula por tramos

Descripción. El pliego define varios intervalos de baja, cada uno con un factor de puntuación distinto. Por ejemplo:

• 0-5 %: 1 punto por cada 1 pp de baja
• 5-15 %: 2 puntos por cada 1 pp de baja
• 15-umbral: 3 puntos por cada 1 pp de baja

Fórmula tipo. Suma ponderada de los puntos de cada tramo hasta donde llegue tu baja.

Ejemplo. Tu baja = 17 %.

Tramo 1 (0-5 %): 5 × 1 = 5 puntos Tramo 2 (5-15 %): 10 × 2 = 20 puntos Tramo 3 (15-17 %): 2 × 3 = 6 puntos Total: 31 puntos (con P_max probablemente en 50)

Cuándo se usa. Pliegos que quieren incentivar bajas moderadas-altas pero no agresivas. Más común en obras de edificación autonómicas y en ayuntamientos con experiencia jurídica.

5. Fórmula de la oferta económicamente más ventajosa (OEMV)

Descripción. Técnicamente, OEMV es un criterio agregado que combina precio y calidad con pesos definidos. Lo habitual en obra pública es 30-50 % precio, 50-70 % calidad/técnica. La fórmula específica del componente precio puede ser cualquiera de las anteriores, pero la clave es que el precio no es el único factor.

Fórmula tipo.

P_total = P_economico × w_e + P_tecnico × w_t

Donde w_e y w_t son los pesos definidos en el pliego.

Cuándo se usa. Obras complejas, proyectos singulares, contratos de más de ~20 M €. En esos casos, la calidad técnica es determinante, y una baja extraordinariamente alta puede no compensar la pérdida de puntos por una memoria técnica más débil.

Cómo identificar la fórmula en un pliego (PCAP)

La fórmula de valoración económica está siempre en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP), normalmente en la sección de criterios de adjudicación. Para localizarla rápido:

1. Busca en el índice "criterios de adjudicación" o "valoración".
2. Dentro de esa sección, identifica el apartado dedicado al criterio de precio u oferta económica.
3. Lee la fórmula completa: presta especial atención a qué pasa con bajas extremas y cómo se calcula el umbral de temeridad (si es que lo hay explícitamente).
4. Comprueba si hay penalizaciones por bajas fuera de rango o por ofertas no justificadas.

Cómo simular tu puntuación

Una vez identificada la fórmula, el ejercicio práctico es proyectar qué pasa con distintos escenarios de baja. Lo razonable es:

• Escenario bajo (P25 del histórico). Baja moderada, puntuación económica probablemente modesta, pero con mejor preservación del margen.
• Escenario medio (mediana histórica). Punto de equilibrio.
• Escenario alto (P75). Baja agresiva, puntuación económica máxima probable, pero con mayor riesgo de temeridad.

Para cada escenario, aplica la fórmula del pliego y evalúa: qué puntuación económica obtienes, qué probabilidad hay de que otros licitadores te superen, y cuál es el coste de oportunidad en margen.

Ignorar la fórmula y tratar la baja como un ejercicio puramente de coste+margen es uno de los errores más recurrentes que hacen perder licitaciones. El proceso es mecánico pero laborioso. Automatizarlo es una de las funcionalidades centrales del simulador de Certero: introduces los datos de la licitación y la fórmula del pliego, y la herramienta devuelve la curva de puntuación económica esperada para cada baja, junto con la baja recomendada óptima.

Para interpretar los resultados una vez publicada la adjudicación, conviene leer también nuestra guía sobre cómo interpretar una apertura económica, donde explicamos cómo reconstruir a partir de las actas qué fórmula se aplicó y con qué criterios.

Conclusión

La fórmula es el multiplicador invisible de cualquier oferta económica. Saber leerla, saber simularla y saber integrarla en tu decisión de baja es probablemente la diferencia más fina entre los departamentos de estudios que ganan recurrentemente y los que no. Si solo calculas la baja mirando tu coste y el de la competencia, pero ignoras cómo se va a transformar esa baja en puntos, estás dejando decisiones en manos del azar.